Исполнительные указы Трампа: юридические и политические вызовы

На прошлой неделе, после инаугурации Трампа, основное внимание информационных агентств и СМИ было сосредоточено на изменении политики Байдена и подписании исполнительных указов Трампом. Исполнительный указ – это письменное распоряжение, издаваемое президентом для федерального правительства, которое не требует одобрения Конгресса. Таким образом, исполнительные указы вызывают споры, поскольку позволяют обходить одобрение Конгресса, и президент может издавать их единолично[1].

Среди подписанных исполнительных указов можно выделить следующие:

• Указ об отмене 78 исполнительных указов, действий и распоряжений, изданных во время правления Джо Байдена.
• Указ о приостановке введения новых регламентов, законов или протоколов в государственных учреждениях до полной стабилизации работы нового правительства.
• Указ о возвращении всех сотрудников федерального правительства на рабочие места, что означает отмену режима удалённой работы.
• Указ для всех министерств и государственных ведомств с указанием учитывать расходы на проживание, а также указ о временной приостановке найма на государственные должности.
• Указ о выходе США из Парижского соглашения по климату.
• Указ для всех государственных органов о восстановлении свободы слова и противодействии любой государственной цензуре, которая ограничивает эту свободу.
• Указ о прекращении «оружейного использования» полномочий правительства против «политических оппонентов и конкурентов» предыдущей администрации.
• Указ об ограничении иммиграционных программ.
• Указ о лишении гражданства детей, рождённых от нелегальных мигрантов.
• Указ о помиловании 1500 участников мятежа 6 января 2021 года.
• Указы об отмене некоторых политик администрации Байдена в области искусственного интеллекта и электромобилей.
• Указ о 90-дневной приостановке предоставления США иностранной помощи.
• Указ об отмене санкций против израильских поселенцев и возвращении Кубы в список государств – спонсоров терроризма.
• Указ, разрешающий Министерству энергетики рассматривать запросы и утверждать лицензии на экспорт сжиженного природного газа.
• Указ о начале процесса выхода из Всемирной организации здравоохранения[2].

С первыми исполнительными указами Дональда Трампа были сделаны первые шаги к реализации обширной программы, направленной на расширение территории Соединённых Штатов, сдерживание миграции, укрепление производства ископаемого топлива и отмену экологических норм, введённых предыдущей администрацией. Некоторые из указов Трампа, почти наверняка, будут оспорены в суде, а другие останутся в большей степени символическими. Однако в целом они отражают его намерение кардинально изменить курс, установленный администрацией Байдена, и выполнить свои предвыборные обещания. 

Среди десятков указов, подписанных Дональдом Трампом, президентом Соединённых Штатов, несколько указов вызвали большее внимание и имеют особое значение. 

Одним из указов, заслуживающих особого внимания, является повторное введение санкций против Международного уголовного суда (МУС) Дональдом Трампом. Этот шаг может привести к вынесению обвинительного акта против него и ограничить его поездки в 125 стран – членов данной организации.

В свой первый президентский срок Трамп предпринял меры против представителей Международного уголовного суда, включая замораживание банковских счетов и запрет на поездки Фату Бенсуды, главного прокурора суда, в ответ на расследования предполагаемых военных преступлений, совершённых США и Израилем. Несмотря на то что Джо Байден отменил эти санкции в 2021 году, недавний указ Трампа может снова обострить напряжённость.

Юридические эксперты считают, что в случае предъявления обвинений по статье 70 Римского статута, которая криминализирует вмешательство в осуществление правосудия, Трамп может столкнуться с угрозой ареста в странах-членах МУС. Эти страны включают 27 государств-членов Европейского союза, Японию, Бразилию и Южноафриканскую Республику[3]. 

Кроме того, указ Трампа в области миграции, ужесточающий въезд мигрантов в США и депортацию мигрантов из страны, а также указы, касающиеся вопроса гражданства, демонстрируют, что он продолжает проводить антииммиграционную политику своей первой администрации. 

Другим важным указом является указ о временной приостановке и полном пересмотре внешней помощи США. В этом указе утверждается, что промышленность и структура внешней помощи США не соответствуют интересам и ценностям страны и иногда, наоборот, способствуют дестабилизации мирового мира. Этот указ является частью политики администрации Трампа по пересмотру роли США на международной арене. Однако его противники считают этот шаг фактором ослабления гуманитарных программ и усилий по развитию в нуждающихся странах. 

Другим важным указом является решение о выходе из Парижского соглашения по климату, цель которого — борьба с глобальным потеплением и поддержание температуры Земли на контролируемом уровне. Трамп уже предпринял этот шаг в 2017 году. Новое решение Трампа полностью противоположно политике администрации Байдена, которая, вернувшись в это соглашение и предложив программу по снижению выбросов парниковых газов на 60% к 2035 году, пыталась восстановить позицию США в глобальной борьбе с климатическими изменениями. Подписав этот указ, Трамп продемонстрировал, что его мнение о Парижском соглашении не изменилось. Его выход из Всемирной организации здравоохранения также не является чем-то новым. Во время пандемии COVID-19 он уже занимал антагонистическую позицию относительно этой международной организации. Эти указания Трампа станут политическими вызовами. Выход США из международных организаций может привести к многополярности этих организаций, и другие страны могут использовать эту возможность[4].

В конце концов, следует отметить, что эти указы, хотя и находятся в рамках полномочий президента, часто сталкиваются с юридическими и политическими вызовами. В то же время следует учесть, что взгляд Трампа на союзников, конкурентов и врагов Америки отличается от взглядов предыдущих президентов США[5]. Трамп, руководствуясь тем же экономическим и предпринимательским подходом, стремится реализовать свою политику, ориентированную на структуру США, с целью защиты интересов и безопасности страны, а также внедрить свои политики в различных сферах экономики, политики и социальной жизни США. В области внешней политики эти меры могут вызвать более широкие последствия и отклики.

Автор: Хакима Заим Баши